第一，规定淫祠的祭祀场所、规模和次数；
淫祠不是国家规定的祭祀，所以，它不地祭祀场所、次数和规模都要差一些。每年春秋两祭为公祭，那淫祠每年便只能祭一次；而它的规模也理应小于春秋两祭。按照春秋两祭的惯例，把淫祠的祭祀定为春秋两祭的一半，祭祀场所也不应超过公社（指官定的祭祀场所），想来便不成负担了。
第二，公开祭祀的收支帐目；
帐目要公开宣读，收了多少钱，支出多少钱，在哪里买的，并以布告的形式公布于众。如此一来，谁要在其中动手脚，便一目了然。
第三监督；
这应该是官府的职责，不从者查禁，违反者处罚……
而且，不能从祭祀中得利，积极推动地人就会少些儿，被蛊惑的人自然也就少些儿。
孟德兄！”
张涵说话地时候，曹操的脑筋里也在急速转动，按照他地看法，张涵的办法还是有很高的可行性的，至少要比他的办法更稳妥，不过，在这其中，却有个为难之处。曹操陷入了沉思，张涵说完了，他都不知道。直到张涵等了一会儿，不见曹操说话，便叫了他一声。曹操这才醒悟过来，连忙致歉。
“伯润兄，抱歉！失礼了！伯润兄所说的办法是极妥善的！
不过……”
“无妨，想来孟德兄也是有为难之处……”
此事关系到曹操的威信，若是朝令夕改，他这个国相也就不好用干了。此次前来，张涵已经考虑过此事，牵涉到切身利益，只意图以三寸不烂之舌说服曹操，那是痴心妄想。不过，如果能够达成某种程度地谅解，还是有利于彼此的。
曹操面色不变，眼中却是一动，张涵地话正说到他的心中。
“这样吧！孟德兄，我会以青州刺史的名义发布命令，对城阳景王的祠堂加以限制和规范。孟德兄但作不知便是！
……”
曹操犹豫了，张涵倒打的是好算盘，你一下令，我就装聋作哑，好?，你的命令是命
的命令就不是命令……
“这样一来，仍然有害于孟德兄的威信。不过，城阳景王的祭祀一开，必会有人贪心不足，逾越了法令……
孟德兄重重处置便是！”
曹操这才乐了，虽然张涵占了便宜，但他也不吃亏，就不知道刘节听到这个办法会不会吐血――曹操自然也有他的消息渠道，刘节前去拜访张涵，张涵一直送出了大堂，他早已知道了。
“啪！”曹操重重一拍桌子，“想不到张青州竟是如此样人！哼！”
寂静中，突然一声大响，张涵一惊，随即镇定下来，站起身来一拱手：
“孟德兄，君子决交不出恶声，还请孟德兄自重！”
曹操哈哈一笑，声音里全无半点欢悦，笑声短促，笑了两声便嘎然而止，随即又发出一声冷笑：
“君子？”
“孟德兄如此出言不逊，我与你无话可说，告辞！”
张涵怒气冲冲，出了堂门，曹操也不出门送行，只在后面高声喊道：
“不送！”
张涵已经走远了，曹操才踱出门来，这个张青州，才思敏捷，思维缜密，可惜！竟是如此样人！真是可惜啊！若他能一心为公，大汉国……
官场无秘密。张涵与曹操久别重逢，谈笑融融，连个人造膝密谈。却发展到拍了桌子，不欢而散，第二天便传遍了东平陵。济南国地大小官吏们盘算了一下，发现一方是大司农曹嵩的爱子，顶头上司；另一方在灵帝面前都说得上话，监督大小官员的；没有一个能得罪的起。于是，东平陵的气氛立时紧张起来。所有官吏全老老实实，尽责尽职。惟恐出了差错。
张刺史也不负众望，表现出睚眦必报的本色来。
刺史的八月巡行，其实没有多少事。一个是录囚徒，就是查查有没有冤假错案；另一个则是考殿最，即为检查地方军队的战术能力，以保证军队地战斗力。不过。自从东汉把征兵制，改成了募兵制，进而又发展成父子相传的世兵制以后，第二项工作基本就可以忽视了――再怎么差，从小练习了十几年，基本的战术能力还是有的。
就这一项差事，张涵就能玩出无数花样来。又是调案卷，又是调查证人，一连折腾了七八天，颇有重新审理的架势。曹操更是绝。从第三天起便告病，然后带着从人大摇大摆出去打猎了。
张涵连查了数宗有疑点的案子。都一无所获，心中大奇。曹操再怎么有能力，也不可能把所有案子审理清楚，这不是意愿地问题，人力有时穷尽，是做不到。然而，查不出来，张涵也不能一直查下去，青州有六个郡国要巡行。过后，还派人到京都奏事的。一行人怏怏不乐地离开了东平陵。曹操还病着，没有前来送行。济南国的官吏不禁咋舌，这事要闹大了。
行了两日，即将离开济南国，进入平原郡。这一日，戏志才猛然一拍大腿，叫道：“上当了！上当了！曹济南把这些有疑点的案卷藏起来，又使人暗通消息，分明是声东击西，我敢肯定，那些普通案卷中，肯定藏着有问题的……”
张涵醒觉，细一思量，必是如此，可惜！
“主公，张青州一行业已离境，就算他醒悟，也为时已晚！主公声东击西，果然瞒了过去，不过，来年可怎么办呀？”
张涵坐在青州刺史的位置上，已经五年了，不动如山，来年多半还是他。曹操哈哈大笑，“来年再说来年的，今年我能骗过他，来年也是一样……”
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中平二年（185）九月末，张涵发布青州刺史令，要求各郡国对城阳景王等的祭祀加以明确和规范。
十月，有人在济南国菅县――城阳景王最初的封地――举行了一场小小的祭祀，济南相曹操佯作不知。随后，济南国各县陆续又有十余起祭祀发生，其中有两起稍微逾越了规范，曹操一概不问。
十一月上旬，除了东平陵，济南国十县中，已经有九县祭祀过了城阳景王。其中，多有逾越。
十一月十七，东平陵刘节举办了一场盛大地祭祀城阳景王活动，严重超出了规范。曹操亲自出马，率领郡国兵包围了现场，刘节意图反抗，被当场格杀。刘节是东平陵豪族，家中藏匿宾客千余家，出为盗贼，入乱吏治。曹操一鼓作气，将其宾客尽数拿下，明正刑典。
济南国为之一肃，祭祀无有再敢逾越之人。张涵发函严厉责问此事，曹操占尽了道理，回答的文书有理有据，文字优美，细致地描绘了当时的情景，栩栩如生，阅者有如身临其境――该文在青州传诵一时，颇给曹操增添了几分才名。
张涵不能弹劾曹操，遂行文于诸郡国，责问何以刺史令不行，又大肆表扬曹操。诸郡国都知，这是池鱼之灾，也不想成为张涵发泄地目标，祭祀令遂行于青州。
随后，曹操在济南国整治吏治，推行教化，号令之下，莫敢不从，遂政教大行，一郡清平。曹济南名声更加响亮，
总而言之，在这一事件里，曹操得了名声和面子；张涵安定了青州，得了里子，双方皆大欢喜。
ps：张涵已经走远了，曹操才踱出门来，这个张青州，才思敏捷，思维缜密，可惜！竟是个明哲保之人！真是……
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