张涵对治下官吏的薪俸是很丰厚的。比如说，汉朝三公的俸禄号称万石，实则不到半数，每月仅350谷。到了张涵这里，便另外增加了5万钱，大约把这万石补足了。而且，张涵还更进一步。哪怕是以往没有俸禄的衙役之流，也都纳入了给薪范围内，并获得了相对中等，足以养家糊口的报酬。
如此负担开支自然大增，但衙役之流也是要吃饭的，张涵这样做，不过是把私下盘剥，转成帐面的开支罢了。再者说，张涵也是想高薪养廉。桓灵年间，朝政混乱，贪官污吏横行，很成问题。到如今，对张涵而言，廉洁依然是个问题。张涵作出了许多规定，比如，官吏卸任去职，都要清查帐目，没有问题方可移交。对官吏的人情往来、收受礼物等情况，也都有着严格规定。一旦被认定为贪污受贿，旁的不说，必会免职，不再任用。
然而，上有政策，下有对策。这政策危害到了所有官吏的利益，而又需要依靠官吏来执行。可想而知，执行情况是比较失败的。送金银珠宝房产田地等贵重物品，肯定是不行了。于是，就有人送名人字画――这东东不好定价，说便宜就是张纸，说贵还真是无价之宝。这也非长久之策，名人字画也大体是有价格的，拿自己的字画怎么说都好，可拿别人的字画便说不过去了。
不过，人民的智慧无穷，办法总是有的，就用修路来说吧！
谁都知道，要想富先修路。其实，不光后人知道修路好，古人也知道。要不然，古人也不会把“修桥补路”和“行善积德”联系在一起了。
秦始皇统一中国，便在咸阳与全国各地间修建了许多条驰道。张涵对修路的热爱，还在秦始皇之上。上有所好下必甚焉。但是，大大小小的官吏喜欢修路，却不仅仅是投张涵所好，也是源于其中有‘好处’。
岑涛负责的流民、官奴，主要负责修缮驰道、城池、宫殿和园林，与将作大匠有雷同之处。天子东归，张涵干脆将岑涛任为将作大匠，合二者为一体，都归他负责。
驰道轮不到地方官插手，最初地方的道路，也归岑涛负责。但是，由于缺乏劳力，地方的道路后来只能交由地方官自行负责。要修建一条道路，而又没有免费的劳力，那花费的钱可就多了。需要的沙子、石灰和粘土，也都非常多。张涵免掉了徭役，便无法再从地方无偿征集物资了，只能改征为买，花费那就更大了。本来，张涵的开支便很大，又广修驰道，修来修去就没钱了。张涵一拍大腿，便开始就在驰道上收过路费――时人称之为“买路钱”。
修路开支这么巨大，张涵又免徭轻税，地方上是修不起多少路的。张涵的解决办法也简单，他准许商人修建道路，谁修路谁受益，谁就可以在路上收费二十年内。官府只免费提供双倍宽的官有土地。当然，需要的时候，军队可以无偿征用道路。这些都是闲话了。
由于种种原因，地方修路的成本很高――免除徭役后，地方更缺少有
临时雇佣劳力，而修路需要大批劳力，雇佣成本很高试，张涵便在放弃了这种方式。转而核定好道路造价和标准，再召集商人竞标，将路承包给商人修，由专业人员负责监督验收。
这样一来，成本是降低了，地方官却多了许多做手脚的机会。贪污受贿容易出事，一旦被抓，也是不得了的。后来，一个聪明官便想出了一个好办法。
官员把工程交给商人来承包，商人再将修路所需的砂子、石灰之类建材，交给官吏指定的人承包。一般来说，经营建材的净利润约合工程总造价的百分之五~六。接下来，官吏只要按照规章行事，毋须冒任何风险，百分之三以上的修路款便轻易到手了。
在这种情况下，官吏通常不肯再做手脚，也不会容忍商人偷工减料。只要道路不出问题，即便被抓到了，也很难确定罪责。曾经有一场官司打到张涵面前，张涵苦笑了良久，只好算了――当事人终究没有受到惩处。
类似的潜在规则，历来多有，为人民服务的官吏总是少数，堵是堵不住的，有规则总比没规则强。
如今，张涵对官吏的要求，是能吏，而非廉吏。
张音当然不是利用类似的潜规则，麻雀里要也是如此，那还了得。张音并不依靠着薪俸过活，张涵属下的高级官吏多是如此。就连管宁也有着自己的农庄，不是单纯依赖俸禄。
大汉国有三分之一的城市人口，商业非常发达，并不鄙薄言利。即使是公卿王侯也都会追求财富，精心经营自己的农庄，与商人讨价还价，这些都是在所难免，理所应然。
况且，县张氏是以经商起家，张何眼下还有着庞大的商队，及远洋船队。战乱所及，丝绸之路已经中断了，张何垄断了大部分对外贸易。其中的利润，每年都高达几十万万钱――也许更多。这才是真正的富可敌国！张涵缺少钱，自是极为心动。可是，要少了，张涵觉得没意思；要多了，张何两眼一翻，想要多少，全给你行不？张涵也是一点办法没有。
当初张涵在青州时，就曾经营过鲍鱼肆。眼下，手里还有着庞大的纺织作坊。上行下效，张涵手下的重臣家里，十有**也都经营着各自的生意，张音也有着自家的生意。张涵总觉得，有点怪怪的，但久而久之，也就习惯成自然了。也许，在古今中外，政治和经济总是紧密结合在一起的。美国总统小布什同样为布什家族的公司做了很多贡献。
张音揣摩了半晌，忽然笑了起。打一巴掌，再给颗甜枣，这么粗浅的手段，他用过不知多少回了。可张涵就用在他身上，偏偏还就奏效了
张音思恃了好一会儿，也只能感叹：
“真是一物降一物啊！”
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张音离开了，书房里只剩下张涵自己。斑驳的光点洒在紫檀书桌上，明亮而温暖。张涵漫不经心地，用手指描绘着光影，若有所思。
也许是有些自大了，张涵确实没有把西北的叛乱放在心上。现如今，张涵手握有八十万大军。只要他愿意，随时还可以组织起八十万来，都是经过严格训练的战士。钱粮也不是问题，在他破产之前，至少可以征战一年，甚至更久，足以扫平绝大部分诸侯。不用这个危险的办法，雷鸣箭和雷火弹等火药武器也足以决定战争的胜负了，失去了速度的骑兵，只有死路一条。
不过，西北叛乱的时机不好，打乱了张涵的计划。张涵正在等待袁孙分出胜负，孙策若是失败，便只有投靠张涵――但有选择，孙策也不会投靠杀父仇人。万一孙策胜利了，张涵也会引军南下。袁绍新败，两军无论如何也联合不到一起。一对一，张涵不会失败。只要解决了江东，其余诸侯兵既不如，又无地利，张涵就只有四川这一角可虑了。
所有的事物皆有利有弊，张涵也无可奈何。张涵的兵制没有私军，对张涵是优点。可在这个时代，士兵渐成私军，被当成是将领的财产世代相传。在某种程度上，张涵是将众人的财产集中到了他自己手里，将领的不轨图谋难以实施，自是不得人心。不到万不得已，有雄心壮志的英才，皆不愿意投靠张涵，臧霸如是，段煨如是，孙策也如是。
西北一乱，除非两面作战，张涵就只能暂且先顾西北了。张涵不喜欢两面作战。那样的话，一旦失败，容易形成连锁反应。每次对付一个敌人，张涵行有余力。也就是说，失败了也有弥补的机会，胜负不会影响很大。在以往的战争中，张涵基本贯彻了这一思想。今天，他也不准备加以改变。张涵决心在短期内平定西北叛乱。
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