那是2008年，西海市因旅游风景区和各种矿石矿山发展闻名全国，那时的人们本是幸福美好的，西海市也在那几年进入二线城市，但因为初期发展，大型运输车辆超限超载导致道路损毁，政府对此颁布一些相关法规的条令。
最先开始的地方便是长华区，老话说“想致富，先修路”，西海各运输行业同样为了多挣些钱，私自改装车厢，有的大型货车超出了“超载超限”一说，达到了“违法运输”这一例子，道路单位与公安单位为了打击这些违法运输，颁布了对此的条令。
他们没有错，运输的人们也没有错，要是我们都会以为法律可以阻止违法的话，那世界上就不会存在法律和违法，也是这样一个关键节点，打击运输车辆的公安单位和运输行业达成一个没有明说却相对的共识。
这个共识就是“红利”，下到支队长，上到局长，只要多给些钱，道路便可畅通无阻，也不存在什么“超载超限”一说，从红利到贪污，这不是一个过程，是多少的事情，运输人员拿出一百元给一名警察，到了下一个路口，他们在给另一个警察一百元。
渐渐的，这些警察为了多拿些钱，他们便走向了贪污，每逢过节，运输行业的人拎着一些特产给他们送去，那时不清楚是谁睁一只眼闭一只眼，只说为了建设。
然而天下没有吃不完的橘子，再丰富的资源总有稀少的那天，物品会稀少，但现实不会，西海市当然不是因为这一件单独的事情导致破灭。
时任西海市市委书记邹俊南，一心为人民服务，但过于开发和建设，导致西海市欠下巨额债务，要么挣不到钱，要么不达标被返工，一时间的波动让他愁容满面，眼看发展快要完成，在多次会议下，他与其他人商定向省里借钱。
他心是好的，就是他从不去想想，不是所有人都像他一样清正廉洁，公正无私。
钱是借了，怎么还成了问题，定期只有三年的欠款让邹俊南不得不将目标盯在了各大企业和集团上，进而诞生出“讨债人”这一行业。
面对政府整日的催债，一些中等企业面临破产，眼看还钱日期愈发来临，一个官职不大的政府科员想出一个办法。
那时的帆沪区就像一个菜市场，环境脏乱差，大部分群众都是外来，或者一些有犯罪前科的人，无业游民，流浪汉。
科员找了几个人，这些人都是支持他的心腹，挣钱来的快，唯有知法犯法。
他有一次去医院，偶然目睹医院里医生都在抓一个逃窜的人，询问得知，被抓的那个人患有精神病，科员感到不解：“我看他挺正常的，怎么有精神病呢？”
医生告诉他：“大部分精神人都是被家人或者亲朋好友带来的，还有一些在大街上发神经的，只要断定这个人有神经病，一般检查完就可以走了，但有些人不愿意接受检查，那就不用多说了。”
科员问道：“那要是人家没有精神病怎么办？”
医生说道：“那就让他走啊，严重一点就给个赔偿费。”
科员问道：“怎么确定一个人有没有神经病？”
医生说道：“看他说话和行为，大部分精神病人其实都挺正常的，只是在个别事情上他们会作出与正常人相反的结果。”
科员又说道：“咱帆沪区我听说精神病挺多的，是不是都会过来？”
医生笑了笑：“现在哪有免费的，人们不举报，也不送过来，我们是医院，不是救助所，我们不管。”
第二次，科员参加一场酒局的时候，听一位桌上的领导说过，这位领导的一个朋友患了癌症，虽然怎么治疗都不管用，但医院说只要能换个匹配的肾脏，还可以再多活几年。
但可以适配的肾脏很难去找，唯一可以适配的地方就是器官交易的黑市，但这里的器官价格昂贵，仅仅一块肾脏的价格就在十万以上。
后来，这名科员的一名心腹是西海市精神病院的院长，他将自己的想法跟心腹说出，将精神病人的内脏卖给黑市，但万事开头难，科员先是写了一份关于“西海市无业人员与精神病患者的治理相关工作”，经过会议表决，这份工作便由这名科员着手治理。
第一步完成，就要进行第二步，这名科员雇了一些人，在帆沪区进行抓人，只要是无业游民和流浪汉，一律统统被送进精神病院检查，这些人还不明白，认为只要检查完就可离开。
但大量的器官内脏往哪卖成了问题，如果只在国内，必然会惊起上级调查，就在这时间段，科员的一名手下被黄天龙殴打致死。
长华区高级会所内，黄天龙和五大高手会见这不知名的科员，科员独自一人前往，他毫无畏惧，看着凶神恶煞的黄天龙，他表现的异常淡定。
朱雀拿了一杯装满大量毒品的酒放在科员面前，黄天龙抽着烟说道：“你知不知道你把我的顾客抢走了？”
科员说道：“那你知不知道我是政府的人？”