”治国之道。”quot;关键在于治民。
“治民之道，双管齐下，一方面加强思想精神建设，一方面加强制度礼法建设，
此为国之基石。
“父皇想要全面推行土改、农改，建设经济，首先就需要打造出一套能深入基层
最为严谨的治民体系。quot;
听到曹旭的话。
曹操等人都很困惑。
曹操问道: quot;子秋为朝廷量身定制的三省十八部深入基层，所有郡县皆设次级官
府，如此还不够深入吗?
曹旭摇头道:“当然是不够的，这只是朝廷机构的纵深发展，但想要将根系遍布
每一个落，我们还需要打造最完善的身份户籍体系、以及百姓基层自治体系。”
又是全新的概念。
曹操知道每当曹旭提出新概念的时候-
定是经过深思熟虑的、具有开创性的想法，这些想法不仅闻所未闻，往往都
行之有效，能切实解决问题，发挥意想不到的作用。
曹旭开口解释说:“汉相萧何曾经主持制定了《户律》，建立了较严格的户口统
计制度，为汉代建设编户更完善的乡亭制，第一次出现了户的等级，大大增强了
朝廷对百姓的管理，不过只有这种程度还不够。
“因为大魏与大汉的社会经济环境是不同的，秦汉时期百姓流动性非常低，朝廷
重农抑商，让百姓强行留户，为国家耕种纳税，逃户者处罚十分严厉，甚至就连
藏匿人也会被连坐。
quot;我朝科技立国、生产力非前朝能比，不需要效仿前人重农抑商，无论教育、商
业、还是工业，都会带来很大的人口流动，这会对治安、卫生、管理都带来很大
挑战。
“因此我认为应该升级户籍制度，官府要精确到每一户人家，甚至精确到每一个
人，为所有人置办身份证，持身份证者，才能流动工作前往外地。”
身份证?
曹操等人都很蒙。
对他们来说这是很新鲜概念。
不过转念一想，身份证对百姓管理，确实能带来很大的方便，而且能促进治安
与管理，确实有诸多好处。
毕竟。
当下大魏帝国。
是前所未有一个朝代。
其实华夏自古就是世界上最重视户籍管理的国家。
秦汉士气的乡亭制就已经是比较成熟的户籍管理制度，经过几百年的不断发展
到隋朝变得更加成熟，进行数次户口清理，称为quot;大索貌阅quot;。
隋朝在基层管理制度上做的很好。
专设保长、里正和党长的“三长制quot;。
对农村进行管理，包括劝课农桑，催收税负，协助征兵和组织服徭役等等工作
大大促进社会的效率。
唐户籍管理又是隋代的更进一步升级版， 每百家设为一里，五里设为一乡，民
户自己申报户口、田地，以户主名义记入手实。
这个“手实。”
就有点户口本的味道了。
里正据quot;手实quot;造籍，上报县里。
每个县每年统计造账一次， 向户部申报各县的户口数，已征税赋数和下年预计
征收数。中央朝廷按这些资料，以每户资产多少和男丁的强弱为标准，将户分九
等，作为征税和服役的依据。
唐代户籍制度也保证了老百姓的财产不受侵犯。
唐代规定公田、私田不得任意侵犯，私田的产权便是“以藉而凭quot;。如果发生土
地纠纷，则按照户籍上的登记信息，进行甄别。对于将别人的土地冒登自己名下
的，以“盗货卖quot;之罪惩处。
唐代quot;手实quot;与官府备案的户籍，写有户等级、应受田多少、已受田多少、未受
田多少，也可以看到每户的“永业田quot;和quot;口分田”的区别，内容十分完善。
宋代户籍比唐代的又上了一个台阶，设立了“坊郭户quot;，这是针对城市居民的专
门称呼，第一次出现了quot;城市居民quot;和quot;农村居民quot;在户籍登记上的区别。
宋神宗推行quot;保甲制quot;。
以十家为一保，设保长:五十家为一-大保，设大保长;十个大保为一个都保，
有正副都保正，其的也是通过户籍实行quot;兵民一体quot;的制度。这种制度让每个人
都与他人发生联系，有利于统治的渗透和基层政权的稳定。
总而言之。
曹旭这段时间。