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光绪给了胡啸飞虎啸军的名头，却没有给多少军费，也没有拨付多少的武器装备，兵员更是没有，一切的一切全部要靠胡啸飞自己解决。
五千人的名额，现在胡啸飞只用了一半，还有一半的名额没有用上。
中日战争虽然目前处于平静僵持期，可是谁也不能够保证什么时间战火就会重燃，所以必须尽快把虎啸军的编制用完，保证在中日战争重启开端时，有一个满员的虎啸军可以用。
在兵员的问题上，大家一致的意见是在本地招募，山东自古民风彪悍，多出绿林好汉，所以这里的兵员素质相对来说还是相当不错的。
除了本地招募外，胡啸飞决定让张作霖回辽东，那里现在土匪横行，尽干些伤天害理之事。能够在土匪窝中生存下来的人，绝对都是些有实力的人，所以他们绝对是非常好的兵员，而且都见过血，经过短期训练就能够开赴战场。
另外一层意思胡啸飞并没有透漏，那就是这些土匪都是非常好的山地兵来源，将来肯定要进行山地战，所以这些土匪一旦被招募进来，那就将是胡啸飞的第一支山地作战部队。
有兵就得有将，现在能够拿出去独当一面的将领除了张作霖、冯国璋等几人外，再也没有了，所以将领的缺乏，也是胡啸飞首先要考虑的问题。
最后还是段祺瑞提议：“既然皇上让我们自行解决，那我们可以通过老乡关系或者同学关系或者亲戚关系去挖墙脚啊。比如我是北洋武备学堂毕业的，那里现在还有我一批同学在，而且有几个都是将才，可是郁郁不得志，如果我们能够给他们提供带兵的平台，我相信他们会非常愿意跟我们走的。”
段祺瑞这么一说，冯国璋立马同意了，他也有一些同学在其他部队郁郁不得志，曾经向他抱屈过。
而杨建春和谭清远则准备在奉军和淮军中挖墙脚。
现在是有兵有将了，武器弹药和装备也是一大问题。
光绪命令工部给胡啸飞带来了一大批的武器，还真不少，就是能够用的不多，大多都是些淘汰的旧货，而且有好多的枪居然连膛线都没有，这样的武器怎么能用。
虽然从斯美德那里忽悠来了一座兵工厂，可是在兵工厂还没有建成之前，看来又得自掏腰包了，这次好点的是光绪让户部给胡啸飞拨付了五十万两的白银倒没有被贪没下来。
武器解决了，就剩下服装了，按照胡啸飞的要求，所有的军队士兵服装都分为冬夏装。冬装包括一套作训服，一套作战服，一套正装，一件棉大衣，一双棉鞋，一顶棉帽。夏装包括一套作训服，一套正装，一套作战服，一双平底布鞋。除了正规着装外还配了两件衬衣、短裤、背心还有一双皮军靴，两顶帽子。
辅助装备一个水壶，一个行军背包，一个脸盆，一个喝水茶缸，一个钢盔甚至包括现在在大清很不常见的牙刷都是胡啸飞要求必备的。
装备定下来了，可是大清现在根本就弄不来胡啸飞要求的装备，没办法胡啸飞只好先求助斯美德，让他从德国进口过来一批。
剩下的胡啸飞决定自己组织生产，胡啸飞在烟台找了几家做成衣的商铺，让他们按照自己的要求生产军用服装，胡啸飞保证他们生产多少就要多少，而且自己还给他们提供先进的设备入股他们的工厂。
这一举动一下子就在烟台炸开了锅，许多商人闻风而动，差点把胡啸飞的门槛给踢折了。
最后不得已，胡啸飞决定采用投标的方式进行公开招标，谁生产的东西质量好，价优者谁就能够赢得军队的生产订单，每隔半年招标一次。
这一个先进的模式立即被其他行业大肆采用，为以后的军队的采购和经济快速腾飞立下了汗马功劳。
武器装备解决完，胡啸飞决定在烟台建立一所类似北洋武备学堂的军校，为虎啸军培养后背人才，起名烟台军事学院，它是一所正规的现代化军校，教官几乎是清一色的外国教官，即便是中国籍教官也必须是经历过现代战争的现役或退役军人。
教官都是胡啸飞请斯美德从欧洲找来的退役军官或者是跟随胡啸飞从朝鲜战场上下来的老兵，因为有一些老兵受伤无法重新回到军队，胡啸飞爽快的就让他们到军事学院当起了教官。
军事学院的招生条件在胡啸飞的关注下，非常的苛刻。
首先是身体素质，长跑，短跑，折返跑，负重跑，一项不合格就淘汰。