?时近午时，杨世忠、戢鹤年、单怀仁三人一起来找龙吟，龙吟笑问道：“出了什么大事吗？”
杨世忠道：“确实出了大事。目下涌往均州的饥民越来越多，已经接近二十万了。均州本就土地贫瘠，适合耕种的良田不多。原来这里倒是地广人稀，可现在人口这么多了，新来的饥民再也没有余田可分给他们了。”
龙吟闻言不禁沉吟起来，这均州地处湖北西北部，是丘陵地带，山多平地少，土地贫瘠，确实不是富庶之地，他也没想到会有这么多饥民涌往均州，均州常住人口本来不过数万，现在一下子增加这么多，确实有些受不了。戢鹤年跟着说道：“这分到地的饥民要发给他们口粮、种粮、买农具的钱，还免收一年赋税。现在饥民越来越多，我们没收那些劣绅的家产虽多，这样下去可也支持不了多久！另外现在隆冬将至，将士们也要换发冬衣了，这也是一笔不小的开支啊！”这戢鹤年四十不到年纪，个子不是很高，脸型清瘦，颏下留着三缕长髯。
单怀仁也开口道：“委员长的治政之法本来没错，这样下去，一年过后，均州府库必然充盈，不过眼前这道难关却是难过啊！依我之见，应该暂时停止给饥民发放粮食和银两。”
龙吟道：“这个不行，我们起事就是为了解民之倒悬，不发给那些饥民口粮银两，恐怕他们连这个冬天都过不了。人多并不可怕，我现在最需要的就是劳动力。你们明天让饥民中有一技之长的都自己报上名来，这些人我都有用。另外新来的饥民先不要分给他们田地，我要在均州开办工厂，办好后让他们都进工厂做工。”
杨世忠道：“开办工厂？”
龙吟胸有成竹地道：“对，开办工厂，我们要生产能够为我们带来大量财富的产品！粮食不够怕什么？有了钱什么都能买到！”
他见三人还是盯着他，一脸不解之色，笑道：“你们不要这样盯着我，反正你们相信我，我不会让你们失望的。不过有一个问题不好解决，均州的商业太不发达了，又偏处一隅，我需要一个遍布各大都市的商业网络为我出售我们的产品呢！”
单怀仁道：“这个倒好办，我有一个世侄，名叫林子兴，在襄阳做生意，他的商号是襄阳数一数二的大买卖，各大城市都有他的分号。我和他家是世交，他对我很敬重，我的话他言听计从，我可以写信把他叫来，委员长当面和他商谈。这样我们就可以利用他的商号卖我们的产品，他也会有利可图，我想他不会拒绝的！”
龙吟闻言大喜，襄阳是南宋时著名的大都市，是湖北地区三大商业中心之一（南宋时湖北三大商业中心是鄂州、江陵、襄阳），地处中原地带，交通四通八达，自古以来就被称为九省通衢，那里数一数二的商号规模自然可观，有了这个商业网络，何愁均州城不财源滚滚来。他忙对单怀仁道：“那太好了！事不宜迟，单先生现在就给他写信吧！”
单怀仁答应一声，当即便拿来纸笔，一挥而就，叫来一个警卫对他说了林子兴的地址，派他去了。龙吟又想起一件事，拿出一叠手稿交给杨世忠，对他说：“义父，这是我拟定的一些新的法令，你们拿去商议一下，没有什么意见的话，就颁布下去。”
三人同时看起那叠手稿来，只见第一条便是废除一夫多妻制，杨、单二人都向戢鹤年望去，露出意味深长的笑容，戢鹤年也尴尬地笑了起来，龙吟不禁问道：“怎么了？”
单怀仁笑道：“鹤年兄便有一位如夫人啊！”
戢鹤年道：“唉，我原配夫人不能生育，我才娶了一位小妾，为我生了两个儿子。”
龙吟闻言笑道：“这个不妨事，我的原则是既往不咎，以前娶的就不追究了，自我法令颁布之日起，再有这种行为，便是违法。”
戢鹤年这才轻松了起来，三人接着往下看，下面还有一些保护人权，禁止买卖人口，禁止妇女缠足，保护私有财产不受侵犯等等条文。三人看完之后讨论了一下，杨世忠对龙吟道：“我等没什么意见，这些法令也确实是针对当前时弊所下。等问过松年兄之后，我就把这些法令颁布下去。”
第二天，杨世忠将告示在满城贴了出去，除了颁布那些新法令之外，还让百姓中凡有一技之长者均到府衙报名。告示刚贴出去没多久，便陆陆续续有人到府衙报名，其中各种工匠有数百人，读书人有几十个，还有几人自称懂得算学、天文、地理，龙吟十分高兴，毕竟现在这样的人才太少了！这些人自有胥吏将他们一一登记在册，让他们等候通知。
一直到下午，来报名的人才慢慢少了起来，这时来了一位老者，他六十上下年纪，鹤发童颜，精神矍烁，他身后还跟着一个二十来岁的年轻人，身上背着一个药箱。老者走到登记的胥吏面前，那胥吏问道：“老人家，你有什么本事啊？”
老者道：“老夫略通医术！”
龙吟一听来了兴趣，均州城里的医生不多，好医生更少，现在饥民这么多，难保不会发生流行病，他现在是太需要好医生了。他站起身来，上前问道：“老人家，您是医生吗？看您的穿着应该不是穷人啊，怎么会和饥民一道逃到均州来呢？”
老者长叹一声道：“老夫名叫皇甫晟，本在开封设馆行医，因为得罪了当地官员，被人诬陷我心怀大宋，不得已才连夜出逃，随饥民一起逃到此地。我见这里吏治清明，便想留在此地行医，不知大人准不准？”
龙吟一听高兴地说：“您能留在此地行医，我们求之不得。您在这里就放心吧！”
坐在一旁的杨世忠听了皇甫晟的话，不禁动容，起身走过来问道：“先生莫非就是开封的皇甫神医？”
皇甫晟谦道：“那是旁人谬赞，老夫一点微末医术，怎敢当神医之名？”
龙吟听了更是大喜过望，忙道：“皇甫神医想必还没有落脚之处吧？您就先和我们一起住在府衙吧，我们也好经常请教神医。这位小哥是…？”他指着那位背着药箱的年轻人问道。
皇甫晟拱手道：“这是犬子皇甫浩，跟我也学了一些家传医术。”
龙吟道：“那就请二位和我们一起住到府衙吧，天时已经不早，我来为二位接风洗尘！”
之后的几天，龙吟下令将均州城内住户稀少的东南角划做工厂区，将那里不多的住户迁往城西，那里被划做了住宅区，又大兴土木，在城西新盖了不少住房，在工厂区盖了一批厂房。首先开工的工厂是铁器厂和火器厂，这两个厂都扩大了规模，陈忠和王顺的手下工人也多了起来，龙吟将登记的一批工匠拨给了他们，还另外招了一批身强力壮的大汉进厂当了工人，当工人管吃管住，还有不错的工钱，有手艺的工匠工钱更高，因此报名当工人的人络绎不绝。
龙吟计划中第一批开办的工厂还有木器厂、砖瓦厂、玻璃厂和陶瓷厂。木器和砖瓦是为了均州的建设，而玻璃和瓷器工艺品就是龙吟创收的主要项目了。那时候中国的陶瓷工业已经很发达了，只是由于炉温不够，一直没有烧制出玻璃，现在这当然不是问题。龙吟招了几十个陶瓷工匠，让他们砌窑烧陶瓷，又在其中挑了一些心灵手巧的人，让他们烧耐火砖，砌玻璃熔炉，准备试烧玻璃。
玻璃晶莹剔透，与水晶的成份和外形几乎完全一样，而水晶工艺品的价格在当时是非常昂贵的，相信他们的玻璃工艺品会非常受欢迎；而当时中国的瓷器主要是青花瓷，釉色比较单调，龙吟准备用明清和现代的一些工艺烧制出一些色彩鲜艳的瓷器来。当时虽然烽烟四起，但宋金的一些大官僚、大地主照样歌舞升平、穷奢极欲，又喜欢附庸风雅，这些新鲜玩意儿想必会很受这些人的欢迎，不赚这些人的钱赚谁的？
皇甫晟的医馆也在府衙旁开起来了，龙吟让他对饥民实行免费医治，诊金全由均州府付，皇甫晟非常感动，他从来没见过这样的官员，他对龙吟说：“诊金我万万不敢收！人说医者仁心仁术，可我看委员长比我更有资格称仁心。我决定，今后我父子二人就是腾龙军的一员了！”
龙吟也激动地对皇甫晟道：“有神医加入，我无任欢迎！不过我还有一事相求！”
皇甫晟道：“委员长但有所命，老夫无敢不从！”
龙吟道：“现在均州的好医生太少，您能不能再带一些徒弟，让更多的病人能得到医治？我知道这个要求有些过分，毕竟这是您家传的医术。不过请神医念在病人疾苦，答应我这无理的要求！”
皇甫晟一声朗笑道：“老夫岂是心胸狭隘之人，这点微末医术更不敢藏私，委员长放心，我一定会教出一批好徒弟的！”
龙吟拱手道：“那我先代天下的苍生谢谢神医了！”说完两人相视大笑起来。
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