鉴于鼠人本身难以服从管控的本性。
斯卡尔决定用力量来制订统治阶层。
他发现那些不同毛色的鼠人的力量不同。
白灰色的鼠人最稀有，也是鼠人中力量和魔力最强的；深黑色的鼠人次之，他们的体魄十分强悍；棕色的鼠人最弱，但他们的数量是最多的。
也许还有其他毛色的，但鼠人的意识实在是太多了，斯卡尔还没发现。
斯卡尔精心挑选出在之前与人类战斗中，杀害敌人最多、拥有最多的鼠小弟的鼠人。
他们残暴、狡猾、懂得运用战术，甚至管理着数量庞大的鼠人。
基本上所有的鼠人都被十二个鼠老大管治。
斯卡尔将他的意识降临到他们的脑海中。
感受到鼠神的意志降临，他们激动得跪在地上。
斯卡尔封他们为十二灰衣领主。
将他们管理的鼠群称之为十二氏族。
他还吩咐他们组成十三议会，这是统治着魔鼠帝国的一切大小事务的至高会议。
你说为什么十二人组成十三人议会?就跟四大天王里有五个人一样，这没什么不对。
好吧，其实这是因为斯卡尔总得来说才是这个帝国的真正掌控者，但是他不想管事。
为了让小弟们在岗位上好好做，同时还为了监督他们。
斯卡尔就将第十三个位置换成自己的头像了。
他们十二个人感激涕零地高呼：“大角鼠万岁！”
随后背都不驼了，腰板都硬生生挺直了。
除了议会之外，斯卡尔还设立了之下的几个统治阶层。
灰衣领主之下是灾厄领主，他们是直接掌管军队并指挥战争的存在。
按照斯卡尔的构想，灰衣领主掌管帝国的一切事务，他们打算发动战争时就会命令灾厄领主带领军队去歼灭敌方。
总不能让他们开完会后自己下场去跟别人打架吧。
灾厄领主之下叫作鼠人军阀，他们通常由强大的黑色鼠人担任，是统治地区军队和管理地区行政的阶层。
这个阶层将会是鼠人社会权力最广泛的存在，毕竟灰衣领主只管国家的大事，各个地区的管理都要靠这个阶层来进行，军阀有大有小，这是按照他们的力量和领导能力来决定。
战争期间，灾厄领主将带领众多的鼠人军阀联合抗击外敌。